Książka przygotowana przez pracowników Instytutu Pamięci Narodowej, Służby Bezpieczeństwa Ukrainy oraz Instytutu Badań Politycznych i Narodowościowych Narodowej Akademii Nauk Ukrainy. Opublikowano w niej dokumenty dotyczące represji dokonanych na okupowanych po 17 września 1939 r. przez Sowietów wschodnich województwach II RP. Są one powiązane z tytułowym rozkazem zastępcy ministra spraw wewnętrznych ZSRS Wsiewołoda Mierkułowa z jesieni 1939 r. dotyczącym likwidacji tzw. bazy kontrrewolucyjnej - zewidencjonowania, a następnie represjonowania potencjalnych przeciwników władzy sowieckiej oraz pracowników i niejawnych współpracowników polskich cywilnych i wojskowych służb specjalnych. Działania sowieckie prowadzone od jesieni 1939 korelowały z tymi wcześniejszymi z okresu 1937-1938, a wymierzonymi w Polaków zamieszkujących ZSRS.